👮 Разбираемся в том, как устроены комиссии по делам несовершеннолетних и кого ставят на учёт
У подростков с трудностями поведения иногда возникают не только сложности в общении со сверстниками или учителями, но и проблемы с законодательством. Мы собрали актуальную информацию о том, какие государственные органы взаимодействуют с подростками, совершившими правонарушение, и разобрались, какие меры по профилактической работе существуют. Также делимся справочной информацией о том, куда учитель может обратиться за помощью и что происходит с учеником, когда он попадает в систему учёта.
4 вида учетов и как подростки туда попадают
Внутришкольный учет
Совместная работа классного руководителя, социального педагога, которую курирует заместитель директора по воспитательной деятельности.
За что? На внутришкольный учет ставят подростков с девиантным поведением. Чтобы распознавать признаки девиантного поведения ученые исследуют и разрабатывают для госучреждений (методики обучения учителей («Навигатор профилактики девиантного поведения», МГППУ, 2018г):
- это признаки суицидального поведения (высказывания и записи на тему смерти, депрессивное настроение);
- признаки зависимого поведения (нездоровый внешний вид, запах алкоголя);
- агрессивное поведение (систематически драки, угрозы, участие в травле);
- частые прогулы или уход из дома (если школа заметила) без объяснения причины от родителей.
Что дальше? Внутришкольный учёт не имеет юридических и других последствий. Школа проводит ИПР. Если результата нет, или семья не «сотрудничает» со школой, школа может:
- инициировать постановку на учет в отдельных организациях социальной, медицинской и психолого-педагогической системы;
- ходатайствовать о рассмотрении дела в КДНиЗП;
- подготовить «карточку-представление» от школы;
- ходатайствовать на Комиссии об исключении подростка, который не закончил общее образование;
- выступать на Комиссии, рекомендуя перевод в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (СУВУЗТ)
Источники:
- ФЗ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в РФ»;
- Статья сайта edu.ru о категориях детей направляемых в СУВУЗТ.
Учет в ПДН
Подразделение по делам несовершеннолетних в структуре отдела полиции (подразделения МВД).
За что? Подросток может попасть на учёт, когда доказано, что он систематически употреблял алкоголь, принимал наркотики, занимался проституцией, бродяжничеством и попрошайничеством. Также показанием к постановке на учёт может быть постановление о правонарушении (с ч. 2 ст. 1.5 КоАП) или, если отказано в возбуждении уголовного дела или несовершеннолетний не достиг возраста, с которого наступает ответственность или «отстает в физическом развитии».
Что дальше?
- При постановке на учет в ПДН заводится учетно-профилактическая карта, где фиксируются результаты индивидуальной профилактической работы (ИПР).
- ПНД проводят профилактическую работу с несовершеннолетними, которые совершили преступление или состоящими на учете «в социально-опасном положении» (СОП).
- ПДН организуют работу по направлению в центры временной изоляции или в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, защищает права подростков («Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ» от 15.10.2013 N 845»)
Учет в КДН (КДНиЗП)
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
это координационные и совещательные органы в системе органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Защищает жизни и здоровье несовершеннолетних, восстанавливает в правах, выявляет и ликвидирует источник негативного образа жизни, контролирует процесс воспитания и координирует все учреждения по профилактике безнадзорности и детских преступлений. (Правовой статус определяется ФЗ № 120-ФЗ).
За что? Система и поводы для постановки на учёт в КДН такие же, как в ПДН.
Что дальше? Для постановки на учет должен быть приговор, определения или постановления суда/ прокурора/ следователя/ дознавателя/начальника территориального органа МВД России/КДНиЗП/ протокол об административном правонарушении/ заключения о постановке несовершеннолетнего на учет в ПДН и заведении учетно-профилактической карточки.
Во всех регионах/районах города структура и методика работы КДНиЗП разная: работа регламентируется Конституцией, но в конкретном регионе/районе/отделении сотрудники опираются на территориальные приказы и инструкции. В каждом регионе правительством утверждается свой порядок межведомственных отношений и бюджет на работу КДНиЗП и проведение ИПР.
Учет во ФСИН
Федеральная служба исполнения наказаний.
За что? Если у подростка или родителей/законных представителей есть условный срок осуждения за преступление.
Что дальше? Суть такая же, как при учёте в ПДН и КДН: проведение ИПР и ведение учетно-профилактической карточки.
При оформлении решений о постановке на учет в разных регионах страны сложились разные подходы. Они регулируются документами о согласовании действий ведомств. Документы, регулирующие нормы межведомственных отношений, часто имеют рекомендательный характер, и применяются по усмотрению каждой организации. В результате в стране нет отстроенной понятной системы взаимодействия между ведомствами, и законы трактуются Комиссиями и судебно-исполнительной системой по-разному.
Механизм постановки на учет

Индивидуальная профилактическая работа.
Кто за что отвечает и где всё происходит?
ИПР с подростками проводят совместно инспекторы ПДН, КДНиЗП, представители администрации района или города, социальные педагоги, психологи, участковые полиции, представители ФСИН, органов социальной защиты, здравоохранения.
В целом ИПР заключается в проведении профилактических бесед с ребенком, его семьей и окружением, в исследовании и наблюдении условий жизни ребенка, подготовка к переводу в специальные учебные заведения.
КДНиЗП может обратиться к госорганам/общественным организациям/благотворительным фондам, если считает что совместная ИПР школы, ПДН и КДН не дает результатов.
Справочная информация. Куда обратиться учителю, если будут вопросы?
Если в вашей школе есть ученик, который стоит на учёте, а внутренних мощностей школы не хватает для проведения ИПР, то можно обратиться в эти организации, они оказывают помощь:
1. Органы опеки и попечительства (если подозреваете, что родители не выполняют обязанности, нарушают права ребенка). Органы опеки проводят собственное расследование ситуации и могут выносить на рассмотрение вопросы об изъятии ребенка из семьи.
2. Органы, осуществляющие управление в сфере образования: территориальные департаменты и комитеты. Организуют надзор за поведением ребенка в школе, на улице, в секциях, включают семью в программы психолого-педагогической поддержки в школе или совместно с государственно психолого-педагогическими центрами (или НКО, если такие есть в регионе). Специалисты госучреждений могут направить ребенка на ПМПК (психолого-медико-педагогической комиссии) и по результатам могут рекомендовать поменять форму обучения на домашнее/семейное/СУВУЗТ.
3. Органы управления социальной защитой населения города и Государственный Фонд Защиты Детей обеспечивают семье государственные льготы и субсидии, бесплатные путевки, могут связать семью с волонтерами, общественными организациями или БФ, которые будут помогать семье. Органы труда и занятости и органы по делам молодежи могут трудоустроить подростков или предложить систему профобразования, допобразования.
4. Органы управления здравоохранением — лечение/наблюдение в психиатрической клинике или наркологическом диспансере, если специалисты учреждений считают нужным, подростка направляют на ПМПК (психолого-медико-педагогической комиссии), по результатам могут направить в СУВУЗТ — эти действия с подростком возможны только с согласия родителей или по постановлению суда.
5. Органы ФСИН, которые контролируют исполнение мер наказаний.
6. НКО и общественные организации. Они исследуют нынешнюю практику правовой системы, они разрабатывают и применяют новые программы поддержки подростков и семей в отдельных районах, но не повсеместно. Не во всех городах и регионах есть такие общественные организации или благотворительные фонды. Это значит, что с ребенком будут работать только в рамках утвержденной в местных учреждениях методы и возможностей.